第2种观点： 法律分析：对管辖发生争议的，报请共同的上一级行政机关指定管辖。由于一个行政违法案件可能连续、持续或者牵连几种行政违法行为，而这些违法行为可能涉及几个地区、几个部门的行政机关，这种共同管辖问题在行政处罚实践中是不可避免的，如果各部门对谁实施管辖协商不成，也会出现管辖争议问题。我们在遇到行政处罚在管辖上有争议的时候，就要根据《中华人民共和国行政处罚法》的相关规定来进行处理。法律依据：《中华人民共和国行政处罚法》第二十条，行政处罚由违法行为发生地的县级以上地方具有行政处罚权的行政机关管辖。法律、行规另有规定的除外。
第3种观点： 《环境行政处罚办法》第十六条【外部移送】发现不属于环境保护主管部门管辖的案件，应当按照有关要求和时限移送有管辖权的机关处理。涉嫌违法依法应当由实施责令停产整顿、责令停业、关闭的案件，环境保护主管部门应当立案调查，并提出处理建议报本级。涉嫌违法依法应当实施行政拘留的案件，移送机关。涉嫌违反.党纪、政纪的案件，移送纪检、监察部门。涉嫌犯罪的案件，按照《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》等有关规定移送司法机关，不得以行政处罚代替刑事处罚。第十七条【案件管辖】县级以上环境保护主管部门管辖本行政区域的环境行政处罚案件。造成跨行政区域污染的行政处罚案件，由污染行为发生地环境保护主管部门管辖。第十【优先管辖】两个以上环境保护主管部门都有管辖权的环境行政处罚案件，由最先发现或者最先接到举报的环境保护主管部门管辖。第十九条【管辖争议解决】对行政处罚案件的管辖权发生争议时，争议双方应报请共同的上一级环境保护主管部门指定管辖。第二十条【指定管辖】下级环境保护主管部门认为其管辖的案件重大、疑难或者实施处罚有困难的，可以报请上一级环境保护主管部门指定管辖。上一级环境保护主管部门认为下级环境保护主管部门实施处罚确有困难或者不能行使处罚权的，经通知下级环境保护主管部门和当事人，可以对下级环境保护主管部门管辖的案件指定管辖。上级环境保护主管部门可以将其管辖的案件交由有管辖权的下级环境保护主管部门实施行政处罚。第二十一条【内部移送】不属于本机关管辖的案件，应当移送有管辖权的环境保护主管部门处理。受移送的环境保护主管部门对管辖权有异议的，应当报请共同的上一级环境保护主管部门指定管辖，不得再自行移送。综合上面所说的，行政处罚的属地管辖一般是会由行为发生地的行政管辖机关来进行处理，如果遇到对行政处罚的案件发生异议时，那么以方是可以向上一级环境保护主管部门进行指定管辖，只有拥有此管理权的行政部门才能审理，这样才能确保到公民的合法权益。
第1种观点： 法律主观：民事 诉讼 中的 移送管辖 ，是指人民发现受理的案件不属于该院的 管辖 的，应当移送有 管辖权 的人民，受移送的人民应当受理。 如果收移送的人民认为受移送的案件依照规定不属于该院管辖的，应当报请上级人民 指定管辖 ，不得再自行移送。 与移送管辖不同，管辖权的转移是指上级人民有权审理下级人民管辖的第 一审 民事案件，也可以把该院管辖的第一审民事案件交下级人民审理。下级人民对它所管辖的第一审民事案件，认为需要由上级人民审理的，可以报请上级人民审理。 移送管辖所移送的对象是民事案件，而管辖权的转移所移送的对民事案件的管辖权限。 根据法律规定，不具备管辖权的应当对受理的案件移送到具备管辖权的，具体情况下应当按照法律的程序来进行处理，如果对相关情况不了解的，可以聘请 律师 进行认定，或者直接咨询司法机关，移送管辖是一种正常的司法审理程序，需要按照规定进行处理。法律客观：《行政诉讼法》第二十二条人民发现受理的案件不属于本院管辖的，应当移送有管辖权的人民，受移送的人民应当受理。受移送的人民认为受移送的案件按照规定不属于本院管辖的，应当报请上级人民指定管辖，不得再自行移送。
第2种观点： 由《中华人民共和国行政处罚法》规定了行政处罚的管辖权。行政处罚由违法行为发生地的县级以上地方具有行政处罚权的行政机关管辖。《行政处罚法》第22条规定：违法行为构成犯罪的，行政机关必须将案件移送司法机关，依法追究刑事责任。根据《民事诉讼法》第36条规定：“人民发现受理的案件不属于本管辖的，应当移送给有管辖权的人民，受移送的人民应当受理。受移送的人民认为受移送的案件依照规定不属于本院管辖的，应当报请上级人民指定管辖，不得再自行移送。”《中华人民共和国民事诉讼法》第三十六条人民发现受理的案件不属于本院管辖的，应当移送有管辖权的人民，受移送的人民应当受理。受移送的人民认为受移送的案件依照规定不属于本院管辖的，应当报请上级人民指定管辖，不得再自行移送。一、管辖权转移与移送管辖的区别1、前提不同，管辖权转移由上级决定或者同意，而移送管辖无须接受移送的同意；2、对象不同，管辖权转移的是管辖权，而移送管辖移送的是案件；3、不同，管辖权转移从有管辖权的到无管辖权的，而移送管辖则正好相反；4、级别不同，管辖权转移是在上下级之间，而移送管辖可以在同级也可以在上下级之间；5、作用不同，管辖权转移是对级别管辖的补充和变通，而移送管辖主要是纠正错误。6、发生原因不同，管辖权转移是为了解决不便于审理；案情复杂，涉及面广、受诉审理有困难，移送管辖是因受理案件的没有管辖权。
第3种观点： 法律分析：行政案件移送程序具体如下：根据《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》，工商行政管理机关向司法机关移送涉嫌犯罪案件，应遵照下列程序：1、在发现当事人的行为涉嫌构成犯罪后，指定两名或者两名以上的行政执法人员组成专案组专门负责，核实情况后向机关提出移送涉嫌犯罪案件的书面报告，报经本机关正职负责人或者主持工作的负责人审批。2、工商行政管理机关主要负责人(即正职负责人或主持工作的负责人)应当自接到报告之日起3日内作出批准移送或者不批准移送的决定。决定批准的，应当在24小时内向同级机关移送；决定不批准的，应当将不予批准的理由记录在案。3、移送案件时，应随案附送下列材料：(1)涉嫌犯罪案件移送书；(2)涉嫌犯罪案件情况的调查报告；(3)涉案物品清单；(4)有关检验报告或者鉴定结论；(5)其他有关涉嫌犯罪的材料。4、机关应当自接受工商行政管理机关移送的涉嫌犯罪案件之日起3日内，依照有关规定决定是否予以立案。5、对机关决定立案的案件，工商行政管理机关应当自接到立案通知书之日起3日内将涉案物品以及与案件有关的其他材料移交机关，并办结交接手续，法律、行规另有规定的，依照其规定。法律依据：《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》第五条 行政执法机关对应当向机关移送的涉嫌犯罪案件，应当立即指定2名或者2名以上行政执法人员组成专案组专门负责，核实情况后提出移送涉嫌犯罪案件的书面报告，报经本机关正职负责人或者主持工作的负责人审批。 行政执法机关正职负责人或者主持工作的负责人应当自接到报告之日起3日内作出批准移送或者不批准移送的决定。决定批准的，应当在24小时内向同级机关移送；决定不批准的，应当将不予批准的理由记录在案。《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》第六条 行政执法机关向机关移送涉嫌犯罪案件，应当附有下列材料： (一)涉嫌犯罪案件移送书； (二)涉嫌犯罪案件情况的调查报告； (三)涉案物品清单； (四)有关检验报告或者鉴定结论； (五)其他有关涉嫌犯罪的材料。 第七条机关对行政执法机关移送的涉嫌犯罪案件，应当在涉嫌犯罪案件移送书的回执上签字；其中，不属于本机关管辖的，应当在24小时内转送有管辖权的机关，并书面告知移送案件的行政执法机关。
第1种观点： 行政处罚移送管辖条文规定是由违法行为地的来进行一定的管辖，由《中华人民共和国行政处罚法》规定了行政处罚的管辖权。行政处罚由违法行为发生地的县级以上地方具有行政处罚权的行政机关管辖。《行政处罚法》第22条规定：违法行为构成犯罪的，行政机关必须将案件移送司法机关，依法追究刑事责任。根据《民事诉讼法》第36条规定：“人民发现受理的案件不属于本管辖的，应当移送给有管辖权的人民，受移送的人民应当受理。受移送的人民认为受移送的案件依照规定不属于本院管辖的，应当报请上级人民指定管辖，不得再自行移送。”一、移送管辖的适用具备的条件有哪些(一)人民已经受理案件。若尚未受理的案件，经审查不归本管辖的，不存在移送管辖问题，应告知当事人向有管辖权的人民起诉。(二)受理案件的人民对该案无管辖权。依法享有管辖权的人民才有权行使审判权，因此无管辖权的人民无权审理案件。(三)接受移送案件的人民依法享有管辖权。这是对移送案件的要求，即不得随意移送，只能向有管辖权的人民移送。在具备上述三个条件的同时，还必须正确理解本条所规定的“不得再自行移送”的含义，才能正确认识和适用移送管辖。所谓不得再自行移送，是指移送案件的人民所作出的移送案件裁定，对接受移送案件的人民具有约束力。即受移送案件的必须受理，不得以任何理由再自行移送。如受移送案件的人民认为该院依法确无管辖权时，应报请上级人民指定管辖。这样规定，既可以避免之间相互推诿或者争夺管辖权，又可以防止拖延诉讼，及时保护当事人合法权益。根据《意见》的规定，案件受理后，受诉人民的管辖权不受当事人住所地、经常居住地变更的影响。有管辖权的人民受理案件后，不得以行政区域变更为由，将案件移送给变更后有管辖权的人民。判决后的上诉案件和依审判监督程序提审的案件，由原审人民的上级人民进行审判；第二审人民发回重审或者上级人民指令再审的案件，由原审人民重审或者再审。实践中，无管辖权的人民已经对案件进行了实体审理，而当事人又未提出管辖权异议的，可视为当事人放弃了异议权，也可不必移送管辖，由受理案件的继续审理。
第2种观点： 法律分析：行政处罚案件管辖移送规定有违法行为构成犯罪的，行政机关必须将案件移送司法机关，依法追究刑事责任。受移送的人民认为受移送的案件依照规定不属于本院管辖的，应当报请上级人民指定管辖，不得再自行移送。程序如下：1.在发现当事人的行为涉嫌构成犯罪后，指定两名或者两名以上的行政执法人员组成专案组专门负责，核实情况后向机关提出移送涉嫌犯罪案件的书面报告，报经本机关正职负责人或者主持工作的负责人审批。2.工商行政管理机关主要负责人(即正职负责人或主持工作的负责人)应当自接到报告之日起3日内作出批准移送或者不批准移送的决定。决定批准的，应当在24小时内向同级机关移送;决定不批准的，应当将不予批准的理由记录在案。3.移送案件时，应随案附送下列材料：涉嫌犯罪案件移送书;涉嫌犯罪案件情况的调查报告;涉案物品清单;有关检验报告或者鉴定结论;其他有关涉嫌犯罪的材料。4.机关应当自接受工商行政管理机关移送的涉嫌犯罪案件之日起3日内，依照有关规定决定是否予以立案。5.对机关决定立案的案件，工商行政管理机关应当自接到立案通知书之日起3日内将涉案物品以及与案件有关的其他材料移交机关，并办结交接手续;法律、行规另有规定的，依照其规定。法律依据：《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条 违法行为涉嫌犯罪的，行政机关应当及时将案件移送司法机关，依法追究刑事责任。对依法不需要追究刑事责任或者免予刑事处罚，但应当给予行政处罚的，司法机关应当及时将案件移送有关行政机关。行政处罚实施机关与司法机关之间应当加强协调配合，建立健全案件移送制度，加强证据材料移交、接收衔接，完善案件处理信息通报机制。
第3种观点： 《环境行政处罚办法》第十六条【外部移送】发现不属于环境保护主管部门管辖的案件，应当按照有关要求和时限移送有管辖权的机关处理。涉嫌违法依法应当由实施责令停产整顿、责令停业、关闭的案件，环境保护主管部门应当立案调查，并提出处理建议报本级。涉嫌违法依法应当实施行政拘留的案件，移送机关。涉嫌违反.党纪、政纪的案件，移送纪检、监察部门。涉嫌犯罪的案件，按照《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》等有关规定移送司法机关，不得以行政处罚代替刑事处罚。第十七条【案件管辖】县级以上环境保护主管部门管辖本行政区域的环境行政处罚案件。造成跨行政区域污染的行政处罚案件，由污染行为发生地环境保护主管部门管辖。第十【优先管辖】两个以上环境保护主管部门都有管辖权的环境行政处罚案件，由最先发现或者最先接到举报的环境保护主管部门管辖。第十九条【管辖争议解决】对行政处罚案件的管辖权发生争议时，争议双方应报请共同的上一级环境保护主管部门指定管辖。第二十条【指定管辖】下级环境保护主管部门认为其管辖的案件重大、疑难或者实施处罚有困难的，可以报请上一级环境保护主管部门指定管辖。上一级环境保护主管部门认为下级环境保护主管部门实施处罚确有困难或者不能行使处罚权的，经通知下级环境保护主管部门和当事人，可以对下级环境保护主管部门管辖的案件指定管辖。上级环境保护主管部门可以将其管辖的案件交由有管辖权的下级环境保护主管部门实施行政处罚。第二十一条【内部移送】不属于本机关管辖的案件，应当移送有管辖权的环境保护主管部门处理。受移送的环境保护主管部门对管辖权有异议的，应当报请共同的上一级环境保护主管部门指定管辖，不得再自行移送。综合上面所说的，行政处罚的属地管辖一般是会由行为发生地的行政管辖机关来进行处理，如果遇到对行政处罚的案件发生异议时，那么以方是可以向上一级环境保护主管部门进行指定管辖，只有拥有此管理权的行政部门才能审理，这样才能确保到公民的合法权益。
第1种观点： 根据《民事诉讼法》第36条规定：“人民发现受理的案件不属于本管辖的，应当移送给有管辖权的人民，受移送的人民应当受理。受移送的人民认为受移送的案件依照规定不属于本院管辖的，应当报请上级人民指定管辖，不得再自行移送。“据此规定，移送管辖的适用应当具备以下条件：(一)人民已经受理案件。若尚未受理的案件，经审查不归本管辖的，不存在移送管辖问题，应告知当事人向有管辖权的人民起诉。(二)受理案件的人民对该案无管辖权。依法享有管辖权的人民才有权行使审判权，因此无管辖权的人民无权审理案件。(三)接受移送案件的人民依法享有管辖权。这是对移送案件的要求，即不得随意移送，只能向有管辖权的人民移送。一、法律规定民事诉讼中的移送管辖，是指人民发现受理的案件不属于该院的管辖的，应当移送有管辖权的人民，受移送的人民应当受理。如果收移送的人民认为受移送的案件依照规定不属于该院管辖的，应当报请上级人民指定管辖，不得再自行移送。与移送管辖不同，管辖权的转移是指上级人民有权审理下级人民管辖的第一审民事案件，也可以把该院管辖的第一审民事案件交下级人民审理。下级人民对它所管辖的第一审民事案件，认为需要由上级人民审理的，可以报请上级人民审理。移送管辖所移送的对象是民事案件，而管辖权的转移所移送的对民事案件的管辖权限。行政处罚中管辖权的移送，应当严格按照移送管辖的相关条件来进行认定，如果不符合移送管辖条件的，则是违法行为，是无法进行移送管辖的，在特殊情况下，如果涉及主观跨地区进行移送管辖的，还需要上级司法机关进行协调沟通，以保证移送管辖的顺利进行。
第2种观点： 法律分析：行政机关对违法人员可以作出行政处罚的，而行政机关给予行政处罚时，涉及到管辖权的问题，由具有管辖权的行政机关作出处罚决定，对行政处罚管辖权人争议的，报请共同的上一级行政机关指定管辖。法律依据：《中华人民共和国行政处罚法》第二十五条 两个以上行政机关都有管辖权的，由最先立案的行政机关管辖。对管辖发生争议的，应当协商解决，协商不成的，报请共同的上一级行政机关指定管辖;也可以直接由共同的上一级行政机关指定管辖。第二十三条 行政处罚由县级以上地方具有行政处罚权的行政机关管辖。法律、行规另有规定的，从其规定。
第3种观点： 行政处罚管辖权移送规定有哪些？由《中华人民共和国行政处罚法》规定了行政处罚的管辖权。行政处罚由违法行为发生地的县级以上地方具有行政处罚权的行政机关管辖。《行政处罚法》第22条规定：违法行为构成犯罪的，行政机关必须将案件移送司法机关，依法追究刑事责任。根据《民事诉讼法》第36条规定：“人民发现受理的案件不属于本管辖的，应当移送给有管辖权的人民，受移送的人民应当受理。受移送的人民认为受移送的案件依照规定不属于本院管辖的，应当报请上级人民指定管辖，不得再自行移送。”移送管辖的适用具备的条件有哪些(一)人民已经受理案件。若尚未受理的案件，经审查不归本管辖的，不存在移送管辖问题，应告知当事人向有管辖权的人民起诉。(二)受理案件的人民对该案无管辖权。依法享有管辖权的人民才有权行使审判权，因此无管辖权的人民无权审理案件。(三)接受移送案件的人民依法享有管辖权。这是对移送案件的要求，即不得随意移送，只能向有管辖权的人民移送。在具备上述三个条件的同时，还必须正确理解本条所规定的“不得再自行移送”的含义，才能正确认识和适用移送管辖。所谓不得再自行移送，是指移送案件的人民所作出的移送案件裁定，对接受移送案件的人民具有约束力。即受移送案件的必须受理，不得以任何理由再自行移送。如受移送案件的人民认为该院依法确无管辖权时，应报请上级人民指定管辖。这样规定，既可以避免之间相互推诿或者争夺管辖权，又可以防止拖延诉讼，及时保护当事人合法权益。根据《意见》的规定，案件受理后，受诉人民的管辖权不受当事人住所地、经常居住地变更的影响。有管辖权的人民受理案件后，不得以行政区域变更为由，将案件移送给变更后有管辖权的人民。判决后的上诉案件和依审判监督程序提审的案件，由原审人民的上级人民进行审判;第二审人民发回重审或者上级人民指令再审的案件，由原审人民重审或者再审。实践中，无管辖权的人民已经对案件进行了实体审理，而当事人又未提出管辖权异议的，可视为当事人放弃了异议权，也可不必移送管辖，由受理案件的继续审理。什么是移送管辖移送管辖是指某一人民受理民事案件后，发现自己对该案没有管辖权，将案件移送给有管辖权的人民受理。受移送的人民认为受移送的案件依照规定不属于本院管辖的，应当报请上级人民指定管辖，不得再自行移送。移送管辖就其实质而言，是对案件的移送，而不是对案件管辖权的移送。它是对管辖发生错误所采用的一种纠正措施。移送管辖通常发生在同级人民之间，但也不排除在上、下级人民之间适用。根据《民事诉讼法》第36条规定：“人民发现受理的案件不属于本管辖的，应当移送给有管辖权的人民，受移送的人民应当受理。受移送的人民认为受移送的案件依照规定不属于本院管辖的，应当报请上级人民指定管辖，不得再自行移送。”综合上面所说的，对于案件的移送一般是针对于在受理一起案件后，自己是没有资格去管这一起案件必须要由其当地的来进行受理，这也是体现了法律更加的公正，当地的事情当地解决，这对于受害者来说也是最公平的，也显现出了我国对待每一起案件都更加的重视。