第2种观点： 法律分析：不是罚款单，《卫生行政执法文书规范》范规定的文书适用于监督检查、监督抽检、行政强制、行政处罚等卫生行政执法活动。法律依据：《卫生行政执法文书规范》第二条 本规范规定的文书适用于监督检查、监督抽检、行政强制、行政处罚等卫生行政执法活动。第三条 规范确定的各类文书应当按照规定的要求使用。 除本规范规定的文书样式外，省级卫生行政机关可以根据工作需要增加相应文书，并报国家卫生计生委备案。第四条 制作的文书应当完整、准确、规范，符合相应的要求。
第3种观点： 法律分析：1.两名以上执法人员参与,与监督检查相对人(公民、法人或其他组织及当事人或有关人员)见面;2.出示有效的执法证件;3.说明来意(理由与任务);4.实施监督检查,主要是针对案情展开,提取相关证据;5.《现场检查笔录》经核对无误后,执法人员和调查人员签名,并注明日期,所取的证据笔录,必要时应经法定代表人或其委托人或责任人再核对无误后签名盖章。法律依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条 机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级机关批准，可以延长三十日。为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办理治安案件的期限。
第1种观点： 一、适用范围：除当场做出行政处罚的案件之外，均适用一般程序。二、处罚实施程序：1.立案：对初步审查符合立案条件的环境违法行为，应在7日内决定是否立案。决定立案的，执法人员首先填写《环境保护行政处罚立案呈批表》，法制机构填写《立案登记表》。2.调查取证：由执法人员现场制作《现场调查询问笔录》、《现场笔录》、及其它相关证据。3.调查报告：执法人员应在7日内调查终结，并向法制机构提交调查报告及有关证据材料。4.审查、决定：法制机构依法审查、核实并提出处理建议报本部门负责人决定。5.事先告知：决定处罚的，由执法人员制作行政处罚告知书、改正环境违法行为通知书并在7日内送达;属于听证的案件同时下达听证告知书。6.行政处罚决定书：送达行政处罚告知书7日后，当事人无异议或不成立，由法制机构制作《行政处罚决定书》，报本部门法定代表人签发后到本部门财务领取罚没票据交执法人员送达。7.执行：被处罚人应在接到处罚决定之日起15日内，或者处罚决定的期限内予以履行。8.强制执行：《环境保护行政处罚决定书》送达90日后，当事人未在法定期限履行的，由本部门法制机构申请强制执行。三、听证程序1.适用条件：责令停产停业;吊销许可证或执照;较大数额罚款(对法人或其他组织处以1万元以上罚款，对公民处以500元以上的罚款)。2.步骤①告知当事人有在3日内要求举行听证的权利。②当事人决定是否要求听证。③环境保护部门在听证的7日前，告知当事人举行听征的时间、地点。④听证公开举行(涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐么的除外)。⑤环境保护部门确定主持人，当事人有权要求与本案有直接利害关系的主持人回避。⑥当事人可亲自参加或委托代理人参加听证。⑦举行听证：调查人提出当事人违反环保法规的事实、证据、依据和处罚建议，当事人进行申辩和质证。环保案件听证应当制作听证笔录，交当事人审核无误后签名或盖章。听证结束后，继续一般程序中的审查并做出决定的程序
第2种观点： 法律分析：这个还要看卫生局的工作人员怎么说，卫生行政执法文书就一定就是罚款，可能还有其它内容。法律依据：《卫生行政执法处罚文书规范》 第三条 卫生行政部门应根据处理的案件的实际需要使用文书。制作的文书应完整、准确、规范，符合相应的要求。
第3种观点： 法律分析：不是罚款单，《卫生行政执法文书规范》范规定的文书适用于监督检查、监督抽检、行政强制、行政处罚等卫生行政执法活动。法律依据：《卫生行政执法文书规范》第二条 本规范规定的文书适用于监督检查、监督抽检、行政强制、行政处罚等卫生行政执法活动。第三条 规范确定的各类文书应当按照规定的要求使用。 除本规范规定的文书样式外，省级卫生行政机关可以根据工作需要增加相应文书，并报国家卫生计生委备案。第四条 制作的文书应当完整、准确、规范，符合相应的要求。
第1种观点： 法律分析：不是罚款单，《卫生行政执法文书规范》范规定的文书适用于监督检查、监督抽检、行政强制、行政处罚等卫生行政执法活动。法律依据：《卫生行政执法文书规范》第二条 本规范规定的文书适用于监督检查、监督抽检、行政强制、行政处罚等卫生行政执法活动。第三条 规范确定的各类文书应当按照规定的要求使用。 除本规范规定的文书样式外，省级卫生行政机关可以根据工作需要增加相应文书，并报国家卫生计生委备案。第四条 制作的文书应当完整、准确、规范，符合相应的要求。
第2种观点： 法律分析：1、由承办人在调查终结后，对如何处罚提出处理意见。2、卫生行政机关在作出合议之后，应当及时告知当事人行政处罚认定的事实、理由和依据，以及当事人依法享有的权利。3、卫生行政机关应当自立案之日起三个月内作出行政处罚决定。法律依据：《卫生行政处罚程序》第二十五条 承办人在调查终结后，应当对违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度进行合议并作好记录，合议应当根据认定的违法事实，依照有关卫生法律、法规和规章的规定分别提出下列处理意见：（一）确有应当受行政处罚的违法行为的，依法提出卫生行政处罚的意见；（二）违法行为轻微的，依法提出不予卫生行政处罚的意见；（三）违法事实不能成立的，依法提出不予卫生行政处罚的意见；（四）违法行为不属于本机关管辖的，应当移送有管辖权的机关处理；（五）违法行为构成犯罪需要追究刑事责任的，应当移送司法机关。同时应当予以行政处罚的，还应当依法提出卫生行政处罚的意见。 除前款第一项、第五项所述情形之外，承办人应制作结案报告，并经本机关负责人批准后结案。第二十六条 卫生行政机关在作出合议之后，应当及时告知当事人行政处罚认定的事实、理由和依据，以及当事人依法享有的权利。适用听证程序的按本程序第三十三条规定。 卫生行政机关必须充分听取当事人的陈述和申辩，并进行复核，当事人提出的事实、理由或者证据成立的，应当采纳。 卫生行政机关不得因当事人申辩而加重处罚。第二十九条 卫生行政机关应当自立案之日起三个月内作出行政处罚决定。 因特殊原因，需要延长前款规定的时间的，应当报请上级卫生行政机关批准。省级卫生行政机关需要延长时间的，由省级卫生行政机关负责集体讨论决定。
第3种观点： 一般行政处罚程序有以下规定：1、卫生行政机关实施行政处罚必须事实清楚、证据确凿，适用法律、法规、规章正确，坚持先调查取证后裁决、合法、适当、公正、公开和处罚与教育相结合的原则。卫生监督机构负责卫生行政处罚案件的受理、立案、调查取证、合议，提出处罚意见。2、管辖区以上卫生监督机构负责查处辖区内的违反卫生法律、法规、规章的案件。上级卫生监督机构可将自己管辖的案件移交下级卫生监督机构处理;也可根据下级卫生监督机构的请求处理下级卫生监督机构管辖的案件。两个以上区卫生监督机构，在管辖发生争议时，报请其共同的上级卫生监督机构指定管辖。卫生监督机构发现查处的案件不属于自己管辖，应当及时书面移送给有管辖权的卫生监督机构。受移送的卫生监督机构应当将案件查处结果函告移送的卫生监督机构。受移送地的卫生监督机构如果认为移送不当，应当报请其上级卫生监督机构指定管辖，不得再自行移送。上级卫生监督机构在接到有关解决管辖争议或者报请移送管辖的请示后，应当在十日内作出具体管辖决定。3、受理卫生监督机构对下列案件应当及时受理并做好记录：在卫生监督管理中发现的;卫生检验机构检测报告的;社会举报的;上级卫生监督机构交办或下级卫生监督机构报请的;有关部门移送的。4、立案。①卫生监督机构受理的案件符合下列条件的，应当在七日内立案：有明确的违法行为人或者危害后果;有来源可靠的事实依据;属于卫生行政处罚的范围;属于本机构管辖。②卫生监督机构对决定立案的应当制作立案报告，经批准，确定立案日期和两名以上卫生执法人员为承办人。③承办人有下列情形之一的，应当自行回避：是本案当事人的近亲属;与本案有利害关系;其他可能影响案件公正处理的。④当事人有权申请承办人回避，回避申请由受理的卫生行政机关负责人决定。5、调查取证。①调查取证要求监督员在对违法行为进行调查时，应遵循公正、客观、合法、全面的原则;监督员在调查取证过程中，应注意收集与案件有关的正、反两方面的证据;书证、物证、视听材料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录等经监督员审查或调查属实，可作为行政处罚的证据。所取证据之间应有一定的关联性。②现场检查程序见《卫生监督检查程序》。③现场行政强制程序见《行政强制措施程序》。6、调查终结调查终结后，承办人员应当制作案件调查终结报告。其内容应当包括案由、案情、违法事实、争议要点、违反法律、法规或规章的具体款项等。7、合议合议的内容。（1）认定事实案件承办人员应当向参加合议人员详细介绍案件的事实情况及调查情况，参加合议人员在了解案件事实的情况下逐项审查证据与所述案件事实是否相符，确认证据是否充分确凿，对已经有证据证明属实的案件事实予以认定。（2）确定案由在事实认定的前提下，对案件的性质进行分析判断。对确属违法应予处罚的，应当确定其案由，以作为违法性质的判定。【法律依据】《中华人民共和国行政处罚法》第三十六条《中华人民共和国行政处罚法》第三十七条《中华人民共和国行政处罚法》第三十《中华人民共和国行政处罚法》第三十九条《中华人民共和国行政处罚法》第四十条《中华人民共和国行政处罚法》第四十一条
第1种观点： 法律分析：调查取证;告知处罚事实、理由、依据和有关权利;听取陈述、申辩或者举行听证会;作出行政处罚决定。法律依据：《中华人民共和国行政处罚法》 第五十二条 执法人员当场作出行政处罚决定的，应当向当事人出示执法证件，填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书，并当场交付当事人。当事人拒绝签收的，应当在行政处罚决定书上注明。前款规定的行政处罚决定书应当载明当事人的违法行为，行政处罚的种类和依据、罚款数额、时间、地点，申请行政复议、提起行政诉讼的途径和期限以及行政机关名称，并由执法人员签名或者盖章。执法人员当场作出的行政处罚决定，应当报所属行政机关备案。第五十四条 除本法第五十一条规定的可以当场作出的行政处罚外，行政机关发现公民、法人或者其他组织有依法应当给予行政处罚的行为的，必须全面、客观、公正地调查，收集有关证据；必要时，依照法律、法规的规定，可以进行检查。符合立案标准的，行政机关应当及时立案。
第2种观点： 法律分析：1、由承办人在调查终结后，对如何处罚提出处理意见。2、卫生行政机关在作出合议之后，应当及时告知当事人行政处罚认定的事实、理由和依据，以及当事人依法享有的权利。3、卫生行政机关应当自立案之日起三个月内作出行政处罚决定。法律依据：《卫生行政处罚程序》第二十五条 承办人在调查终结后，应当对违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度进行合议并作好记录，合议应当根据认定的违法事实，依照有关卫生法律、法规和规章的规定分别提出下列处理意见：（一）确有应当受行政处罚的违法行为的，依法提出卫生行政处罚的意见；（二）违法行为轻微的，依法提出不予卫生行政处罚的意见；（三）违法事实不能成立的，依法提出不予卫生行政处罚的意见；（四）违法行为不属于本机关管辖的，应当移送有管辖权的机关处理；（五）违法行为构成犯罪需要追究刑事责任的，应当移送司法机关。同时应当予以行政处罚的，还应当依法提出卫生行政处罚的意见。 除前款第一项、第五项所述情形之外，承办人应制作结案报告，并经本机关负责人批准后结案。第二十六条 卫生行政机关在作出合议之后，应当及时告知当事人行政处罚认定的事实、理由和依据，以及当事人依法享有的权利。适用听证程序的按本程序第三十三条规定。 卫生行政机关必须充分听取当事人的陈述和申辩，并进行复核，当事人提出的事实、理由或者证据成立的，应当采纳。 卫生行政机关不得因当事人申辩而加重处罚。第二十九条 卫生行政机关应当自立案之日起三个月内作出行政处罚决定。 因特殊原因，需要延长前款规定的时间的，应当报请上级卫生行政机关批准。省级卫生行政机关需要延长时间的，由省级卫生行政机关负责集体讨论决定。
第3种观点： 法律分析：不是罚款单，《卫生行政执法文书规范》范规定的文书适用于监督检查、监督抽检、行政强制、行政处罚等卫生行政执法活动。法律依据：《卫生行政执法文书规范》第二条 本规范规定的文书适用于监督检查、监督抽检、行政强制、行政处罚等卫生行政执法活动。第三条 规范确定的各类文书应当按照规定的要求使用。 除本规范规定的文书样式外，省级卫生行政机关可以根据工作需要增加相应文书，并报国家卫生计生委备案。第四条 制作的文书应当完整、准确、规范，符合相应的要求。
第1种观点： 法律分析：1、调查取证。2、告知处罚事实、理由、依据和有关权利。3、听取陈述、申辩或者举行听证会。4、作出行政处罚决定。5、作出行政处罚决定书。法律依据：《中华人民共和国行政处罚法》第四十四条 行政处罚决定依法作出后，当事人应当在行政处罚决定的期限内，予以履行。第四十五条 当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。第四十六条 作出罚款决定的行政机关应当与收缴罚款的机构分离。除依照本法第四十七条、第四十的规定当场收缴的罚款外，作出行政处罚决定的行政机关及其执法人员不得自行收缴罚款。当事人应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款。银行应当收受罚款，并将罚款直接上缴国库。
第2种观点： 法律分析：1、由承办人在调查终结后，对如何处罚提出处理意见。2、卫生行政机关在作出合议之后，应当及时告知当事人行政处罚认定的事实、理由和依据，以及当事人依法享有的权利。3、卫生行政机关应当自立案之日起三个月内作出行政处罚决定。法律依据：《卫生行政处罚程序》第二十五条 承办人在调查终结后，应当对违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度进行合议并作好记录，合议应当根据认定的违法事实，依照有关卫生法律、法规和规章的规定分别提出下列处理意见：（一）确有应当受行政处罚的违法行为的，依法提出卫生行政处罚的意见；（二）违法行为轻微的，依法提出不予卫生行政处罚的意见；（三）违法事实不能成立的，依法提出不予卫生行政处罚的意见；（四）违法行为不属于本机关管辖的，应当移送有管辖权的机关处理；（五）违法行为构成犯罪需要追究刑事责任的，应当移送司法机关。同时应当予以行政处罚的，还应当依法提出卫生行政处罚的意见。 除前款第一项、第五项所述情形之外，承办人应制作结案报告，并经本机关负责人批准后结案。第二十六条 卫生行政机关在作出合议之后，应当及时告知当事人行政处罚认定的事实、理由和依据，以及当事人依法享有的权利。适用听证程序的按本程序第三十三条规定。 卫生行政机关必须充分听取当事人的陈述和申辩，并进行复核，当事人提出的事实、理由或者证据成立的，应当采纳。 卫生行政机关不得因当事人申辩而加重处罚。第二十九条 卫生行政机关应当自立案之日起三个月内作出行政处罚决定。 因特殊原因，需要延长前款规定的时间的，应当报请上级卫生行政机关批准。省级卫生行政机关需要延长时间的，由省级卫生行政机关负责集体讨论决定。
第3种观点： 法律分析：1.立案调查：立案是一般程序的开始阶段，先立案后查处，应当是行政处罚程序的最初要求。调查则是查明案件事实的手段，目的在于获得可以证明案件事实的各种证据。2.审查决定：案件调查结束后，行政机关应就所取得的事实和证据进行分析判断，作出行政处罚的决定。作出处罚决定之前，行政机关应当将拟作出的行政处罚决定的事实、理由和依据告知当事人，并应告知当事人依法享有的陈述权和申辩权。对当事人的陈述和申辩，行政机关必须认真听取，对当事人陈述和申辩中提出的事实、理由和证据成立的，行政机关应当予以采纳。法律依据：《中华人民共和国行政处罚法》 第四条 公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，应当给予行政处罚的，依照本法由法律、法规、规章规定，并由行政机关依照本法规定的程序实施。
第1种观点： 法律分析：1、由承办人在调查终结后，对如何处罚提出处理意见。2、卫生行政机关在作出合议之后，应当及时告知当事人行政处罚认定的事实、理由和依据，以及当事人依法享有的权利。3、卫生行政机关应当自立案之日起三个月内作出行政处罚决定。法律依据：《卫生行政处罚程序》第二十五条 承办人在调查终结后，应当对违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度进行合议并作好记录，合议应当根据认定的违法事实，依照有关卫生法律、法规和规章的规定分别提出下列处理意见：（一）确有应当受行政处罚的违法行为的，依法提出卫生行政处罚的意见；（二）违法行为轻微的，依法提出不予卫生行政处罚的意见；（三）违法事实不能成立的，依法提出不予卫生行政处罚的意见；（四）违法行为不属于本机关管辖的，应当移送有管辖权的机关处理；（五）违法行为构成犯罪需要追究刑事责任的，应当移送司法机关。同时应当予以行政处罚的，还应当依法提出卫生行政处罚的意见。 除前款第一项、第五项所述情形之外，承办人应制作结案报告，并经本机关负责人批准后结案。第二十六条 卫生行政机关在作出合议之后，应当及时告知当事人行政处罚认定的事实、理由和依据，以及当事人依法享有的权利。适用听证程序的按本程序第三十三条规定。 卫生行政机关必须充分听取当事人的陈述和申辩，并进行复核，当事人提出的事实、理由或者证据成立的，应当采纳。 卫生行政机关不得因当事人申辩而加重处罚。第二十九条 卫生行政机关应当自立案之日起三个月内作出行政处罚决定。 因特殊原因，需要延长前款规定的时间的，应当报请上级卫生行政机关批准。省级卫生行政机关需要延长时间的，由省级卫生行政机关负责集体讨论决定。
第2种观点： 一般行政处罚程序有以下规定：1、卫生行政机关实施行政处罚必须事实清楚、证据确凿，适用法律、法规、规章正确，坚持先调查取证后裁决、合法、适当、公正、公开和处罚与教育相结合的原则。卫生监督机构负责卫生行政处罚案件的受理、立案、调查取证、合议，提出处罚意见。2、管辖区以上卫生监督机构负责查处辖区内的违反卫生法律、法规、规章的案件。上级卫生监督机构可将自己管辖的案件移交下级卫生监督机构处理;也可根据下级卫生监督机构的请求处理下级卫生监督机构管辖的案件。两个以上区卫生监督机构，在管辖发生争议时，报请其共同的上级卫生监督机构指定管辖。卫生监督机构发现查处的案件不属于自己管辖，应当及时书面移送给有管辖权的卫生监督机构。受移送的卫生监督机构应当将案件查处结果函告移送的卫生监督机构。受移送地的卫生监督机构如果认为移送不当，应当报请其上级卫生监督机构指定管辖，不得再自行移送。上级卫生监督机构在接到有关解决管辖争议或者报请移送管辖的请示后，应当在十日内作出具体管辖决定。3、受理卫生监督机构对下列案件应当及时受理并做好记录：在卫生监督管理中发现的;卫生检验机构检测报告的;社会举报的;上级卫生监督机构交办或下级卫生监督机构报请的;有关部门移送的。4、立案。①卫生监督机构受理的案件符合下列条件的，应当在七日内立案：有明确的违法行为人或者危害后果;有来源可靠的事实依据;属于卫生行政处罚的范围;属于本机构管辖。②卫生监督机构对决定立案的应当制作立案报告，经批准，确定立案日期和两名以上卫生执法人员为承办人。③承办人有下列情形之一的，应当自行回避：是本案当事人的近亲属;与本案有利害关系;其他可能影响案件公正处理的。④当事人有权申请承办人回避，回避申请由受理的卫生行政机关负责人决定。5、调查取证。①调查取证要求监督员在对违法行为进行调查时，应遵循公正、客观、合法、全面的原则;监督员在调查取证过程中，应注意收集与案件有关的正、反两方面的证据;书证、物证、视听材料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录等经监督员审查或调查属实，可作为行政处罚的证据。所取证据之间应有一定的关联性。②现场检查程序见《卫生监督检查程序》。③现场行政强制程序见《行政强制措施程序》。6、调查终结调查终结后，承办人员应当制作案件调查终结报告。其内容应当包括案由、案情、违法事实、争议要点、违反法律、法规或规章的具体款项等。7、合议合议的内容。（1）认定事实案件承办人员应当向参加合议人员详细介绍案件的事实情况及调查情况，参加合议人员在了解案件事实的情况下逐项审查证据与所述案件事实是否相符，确认证据是否充分确凿，对已经有证据证明属实的案件事实予以认定。（2）确定案由在事实认定的前提下，对案件的性质进行分析判断。对确属违法应予处罚的，应当确定其案由，以作为违法性质的判定。【法律依据】《中华人民共和国行政处罚法》第三十六条《中华人民共和国行政处罚法》第三十七条《中华人民共和国行政处罚法》第三十《中华人民共和国行政处罚法》第三十九条《中华人民共和国行政处罚法》第四十条《中华人民共和国行政处罚法》第四十一条
第1种观点： 法律分析：不是罚款单，《卫生行政执法文书规范》范规定的文书适用于监督检查、监督抽检、行政强制、行政处罚等卫生行政执法活动。法律依据：《卫生行政执法文书规范》第二条 本规范规定的文书适用于监督检查、监督抽检、行政强制、行政处罚等卫生行政执法活动。第三条 规范确定的各类文书应当按照规定的要求使用。 除本规范规定的文书样式外，省级卫生行政机关可以根据工作需要增加相应文书，并报国家卫生计生委备案。第四条 制作的文书应当完整、准确、规范，符合相应的要求。
第2种观点： 法律分析：1、由承办人在调查终结后，对如何处罚提出处理意见。2、卫生行政机关在作出合议之后，应当及时告知当事人行政处罚认定的事实、理由和依据，以及当事人依法享有的权利。3、卫生行政机关应当自立案之日起三个月内作出行政处罚决定。法律依据：《卫生行政处罚程序》第二十五条 承办人在调查终结后，应当对违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度进行合议并作好记录，合议应当根据认定的违法事实，依照有关卫生法律、法规和规章的规定分别提出下列处理意见：（一）确有应当受行政处罚的违法行为的，依法提出卫生行政处罚的意见；（二）违法行为轻微的，依法提出不予卫生行政处罚的意见；（三）违法事实不能成立的，依法提出不予卫生行政处罚的意见；（四）违法行为不属于本机关管辖的，应当移送有管辖权的机关处理；（五）违法行为构成犯罪需要追究刑事责任的，应当移送司法机关。同时应当予以行政处罚的，还应当依法提出卫生行政处罚的意见。 除前款第一项、第五项所述情形之外，承办人应制作结案报告，并经本机关负责人批准后结案。第二十六条 卫生行政机关在作出合议之后，应当及时告知当事人行政处罚认定的事实、理由和依据，以及当事人依法享有的权利。适用听证程序的按本程序第三十三条规定。 卫生行政机关必须充分听取当事人的陈述和申辩，并进行复核，当事人提出的事实、理由或者证据成立的，应当采纳。 卫生行政机关不得因当事人申辩而加重处罚。第二十九条 卫生行政机关应当自立案之日起三个月内作出行政处罚决定。 因特殊原因，需要延长前款规定的时间的，应当报请上级卫生行政机关批准。省级卫生行政机关需要延长时间的，由省级卫生行政机关负责集体讨论决定。
第3种观点： 法律主观：一般行政处罚的程序： 1.1原则 （1）卫生行政机关实施行政处罚必须事实清楚、证据确凿，适用法律、法规、规章正确，坚持先调查取证后裁决、合法、适当、公正、公开和处罚与教育相结合的原则。 （2）卫生监督机构负责卫生行政处罚案件的受理、立案、调查取证、合议，提出处罚意见。 1.2管辖 （1）区（县）以上卫生监督机构负责查处辖区内的违反卫生法律、法规、规章的案件。 （2）上级卫生监督机构可将自己管辖的案件移交下级卫生监督机构处理；也可根据下级卫生监督机构的请求处理下级卫生监督机构管辖的案件。 （3）两个以上区（县）卫生监督机构，在管辖发生争议时，报请其共同的上级卫生监督机构指定管辖。 （4）卫生监督机构发现查处的案件不属于自己管辖，应当及时书面移送给有管辖权的卫生监督机构。受移送的卫生监督机构应当将案件查处结果函告移送的卫生监督机构。受移送地的卫生监督机构如果认为移送不当，应当报请其上级卫生监督机构指定管辖，不得再自行移送。 （5）上级卫生监督机构在接到有关解决管辖争议或者报请移送管辖的请示后，应当在十日内作出具体管辖决定。 1.3受理 卫生监督机构对下列案件应当及时受理并做好记录： （1）在卫生监督管理中发现的； （2）卫生检验机构检测报告的； （3）社会举报的； （4）上级卫生监督机构交办或下级卫生监督机构报请的； （5）有关部门移送的。 1.4立案 ①卫生监督机构受理的案件符合下列条件的，应当在七日内立案： （1）有明确的违法行为人或者危害后果； （2）有来源可靠的事实依据； （3）属于卫生行政处罚的范围； （4）属于本机构管辖。 ②卫生监督机构对决定立案的应当制作立案报告，经批准，确定立案日期和两名以上卫生执法人员为承办人。 ③承办人有下列情形之一的，应当自行回避： （1）是本案当事人的近亲属； （2）与本案有利害关系； （3）其他可能影响案件公正处理的。 ④当事人有权申请承办人回避，回避申请由受理的卫生行政机关负责人决定。 1.5调查取证 ①调查取证要求 （1）监督员在对违法行为进行调查时，应遵循公正、客观、合法、全面的原则； （2）监督员在调查取证过程中，应注意收集与案件有关的正、反两方面的证据； （3）书证、物证、视听材料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录等经监督员审查或调查属实，可作为行政处罚的证据。所取证据之间应有一定的关联性。 ②现场检查程序见"卫生监督检查程序"。 ③现场行政强制程序见"行政强制措施程序"。 1.6调查终结 调查终结后，承办人员应当制作案件调查终结报告。其内容应当包括案由、案情、违法事实、争议要点、违反法律、法规或规章的具体款项等。 1.7合议 （1）合议的内容 a．认定事实 案件承办人员应当向参加合议人员详细介绍案件的事实情况及调查情况，参加合议人员在了解案件事实的情况下逐项审查证据与所述案件事实是否相符，确认证据是否充分确凿，对已经有证据证明属实的案件事实予以认定。 b．确定案由 在事实认定的前提下，对案件的性质进行分析判断。对确属违法应予处罚的，应当确定其案由，以作为违法性质的判定。 c．衡量情节 对已确定违法案由的案件，应当按照法定的情节规定认定情节的轻重。无法定的情节规定的，可以根据当事人违法行为的动机目的、手段、后果、影响及一贯表现和悔改程度等情况进行综合分析认定。 d．适用条文 根据认定的事实、确定的案由、衡量的情节，对照法律规范的条文，引用能够直接适用该案件违法行为并与其性质、危害程度相一致的条款。适用的法律规范条文主要有两种：一是该违法行为直接违反的条款，以作为认定其违法性质、程度的依据；二是处罚所依据的条款，以作为对其具体作出处罚的依据。 （2）合议的要求 a．合议必须由三名以上单数的监督员进行。 b．对重大、疑难、复杂的案件，应当由集体讨论决定。 c．当合议人员对案件有不同意见时，应当采取少数服从多数的原则，并将不同意见记录在案。 （3）合议结论 合议应当根据认定的违法事实，依照有关卫生法律、法规和规章的规定分别提出下列处理意见： a.应当受行政处罚的违法行为的，依法提出卫生行政处罚意见； b.违法行为轻微，依法提出不予卫生行政处罚的意见； c.违法事实不能成立的，依法提出不予卫生行政处罚的意见； d.违法事实不清的、证据不充分的、程序违法的，提出补充调查或者撤消案件的意见； e.违法行为不属于本机关管辖的，应当移送有管辖权的机关处理； f.违法行为构成犯罪需要追究刑事责任的，在移送司法机关的同时，依法提出卫生行政处罚的意见； 报送上一级卫生行政部门或同级批准的，应当按规定报批。 上述除a、d、g项外，承办人员应制作结案报告，并经本机关负责人批准后结案。 1.8行政处罚事先告知 （1）卫生监督机构在合议后，认为要给予行政处罚的，应当制作《行政处罚事先告知书》，告知当事人行政处罚认定的事实、理由、处罚种类及其依据，以及当事人依法享有的权利。 （2）事先告知可以书面形式告知，也可以口头形式告知。若以口头形式告知的，应当留有文字记录，并由当事人在文字记录上签名或盖章。 （3）卫生监督机构拟作出责令停产停业、吊销许可证或者较大数额的罚款（具体额度由省级常委会或确定）的，应当制作《行政处罚听证告知书》。 1.9陈述申辩 陈述申辩是被处罚人对卫生行政机关将要作出的行政处罚提出其不同观点或意见的一种途径。 （1）当事人委托陈述申辩人的，受委托的陈述申辩人应当出具当事人的委托书。 （2）陈述申辩时，监督机构或必须充分听取当事人的陈述和申辩，并制作《陈述申辩笔录》。 （3）当事人提出新的理由或事实、证据的，应当进行复核。 （4）经复核后，当事人提出的事实、理由或者证据成立的，应当采纳，并经重新合议后，书面告知当事人。 （5）卫生监督机构不得因当事人申辩而加重处罚。 1.10处罚决定 （1）据确凿、情节严重的违法行为，承办人应依据卫生法律、法规规章的规定起草行政处罚决定书文稿，报卫生行政负责人审批。 （2）卫生行政部门批准后，卫生监督机构应当制作《卫生行政处罚决定书》。 （3）因违反不同法律法规或着违反同一法律法规的不同条款须分别给予罚款的行政处罚时，应分别裁量、合并处罚。 （4）同一《卫生行政处罚决定书》中可能涉及的不同法律法规，如不同法律法规的诉讼期限不同时，应分别告知。 （5）卫生监督机构应当自立案之日起三个月内作出行政处罚决定。因特殊原因，需要延长时间的，应当报请上一级卫生行政部门批准。 1.11责令改正 查实违法行为时，应当立即责令当事人改正或限期改正违法行为。责令改正应使用责令改正通知书，但对情节轻微的违法行为，可当场责令当事人改正违法行为，并在现场检查笔录、询问笔录中注明改正要求。 1.12送达 （1）《卫生行政处罚决定书》应当由承办人在宣告后当场交付当事人签收，受送达人应当在送达回执上记明收到日期并签名或盖章。当事人不在场的，卫生监督机构应当在七日内依照《民事诉讼法》的有关的规定，将《卫生行政处罚决定书》送达当事人。 （2）受送达人拒绝签收的，承办人应当邀请有关基层组织或者所在单位人员到场说明情况，注明拒绝签收的理由和日期，由承办人和见证人签名（盖章），将《卫生行政处罚决定书》留在被处罚单位或者个人处，即视为送达。 （3）直接送达有困难的，可以委托就近的卫生监督机构代送或者用挂号邮寄送达，回执注明的收件日期即为送达日期。 （4）受送达人下落不明，或者依据其他方法无法送达的，以公告方式送达。自发出公告之日起，经过六十日，即视为送达。 1.13执行 （1）卫生行政处罚决定作出后，当事人应当在处罚决定书规定的期限内予以履行。 （2）当事人申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，但行政复议或行政诉讼期间裁定停止执行的除外。 （3）对于罚款的行政处罚，应当按照罚缴分离的原则，除按规定当场收缴的罚款外，作出行政处罚的卫生行政部门及卫生监督员不得自行收缴罚款。 （4）当事人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼又不履行的，卫生监督机构应当申请人民强制执行。 1.14结案 （1）行政处罚决定履行或执行后，承办人应当制作《结案报告》，并将有关案件材料进行整理装订，归档保存。 （2）卫生行政机关应当将适用听证程序的行政处罚案件在结案后一个月内报上一级卫生行政机关法制机构备案。法律客观：《行政处罚法》第四十四条，行政处罚决定依法作出后，当事人应当在行政处罚决定的期限内，予以履行。
第1种观点： 法律分析：1、由承办人在调查终结后，对如何处罚提出处理意见。2、卫生行政机关在作出合议之后，应当及时告知当事人行政处罚认定的事实、理由和依据，以及当事人依法享有的权利。3、卫生行政机关应当自立案之日起三个月内作出行政处罚决定。法律依据：《卫生行政处罚程序》第二十五条 承办人在调查终结后，应当对违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度进行合议并作好记录，合议应当根据认定的违法事实，依照有关卫生法律、法规和规章的规定分别提出下列处理意见：（一）确有应当受行政处罚的违法行为的，依法提出卫生行政处罚的意见；（二）违法行为轻微的，依法提出不予卫生行政处罚的意见；（三）违法事实不能成立的，依法提出不予卫生行政处罚的意见；（四）违法行为不属于本机关管辖的，应当移送有管辖权的机关处理；（五）违法行为构成犯罪需要追究刑事责任的，应当移送司法机关。同时应当予以行政处罚的，还应当依法提出卫生行政处罚的意见。 除前款第一项、第五项所述情形之外，承办人应制作结案报告，并经本机关负责人批准后结案。第二十六条 卫生行政机关在作出合议之后，应当及时告知当事人行政处罚认定的事实、理由和依据，以及当事人依法享有的权利。适用听证程序的按本程序第三十三条规定。 卫生行政机关必须充分听取当事人的陈述和申辩，并进行复核，当事人提出的事实、理由或者证据成立的，应当采纳。 卫生行政机关不得因当事人申辩而加重处罚。第二十九条 卫生行政机关应当自立案之日起三个月内作出行政处罚决定。 因特殊原因，需要延长前款规定的时间的，应当报请上级卫生行政机关批准。省级卫生行政机关需要延长时间的，由省级卫生行政机关负责集体讨论决定。
第2种观点： 第一条 为保证卫生行政机关正确行使行政处罚职权，保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护公共利益和社会秩序。第二条 本程序所指行政处罚，是指县级以上卫生行政机关依据卫生法律、法规、规章，对应受制裁的违法行为，作出的警告、罚款、没收违法所得、责令停产停业、吊销许可证以及卫生法律、行规规定的其他行政处罚。第三条 县级以上卫生行政部门机关对违反卫生法律、法规、规章的单位或个人进行行政处罚，适用本程序。卫生法律、法规授予卫生行政处罚职权的卫生机构行使卫生行政处罚权的，依照本程序执行。第四条 卫生行政机关实施行政处罚必须事实清楚，证据确凿，适用法律、法规、规章正确，坚持先调查取证后裁决、合法、适当、公正、公开和处罚与教育相结合的原则。第五条 卫生行政机关应当建立对卫生行政处罚的监督制度。上级卫生行政机关对下级卫生行政机关实施行政处罚进行监督，卫生行政机关内部法制机构对本机关实施行政处罚进行监督。第六条 县级以上卫生行政机关负责查处所辖区域内的违反卫生法律、法规、规章的案件。拓展资料：卫生行政机关应当自立案之日起三个月内作出行政处罚决定。因特殊原因，需要延长前款规定的时间的，应当报请上级卫生行政机关批准。省级卫生行政机关需要延长时间的，由省级卫生行政机关负责集体讨论决定。【法律依据】：《卫生行政处罚程序》第二十五条承办人在调查终结后，应当对违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度进行合议并作好记录，合议应当根据认定的违法事实，依照有关卫生法律、法规和规章的规定分别提出下列处理意见：（一）确有应当受行政处罚的违法行为的，依法提出卫生行政处罚的意见；（二）违法行为轻微的，依法提出不予卫生行政处罚的意见。